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原标题: 法制日报:像管理卷烟一样管理电子烟  “电子烟不是烟”,抱着这种心态,很多人从抽吸卷烟转向使用电子烟。事实上,电子烟并非像其标榜的那样无害,同样含有尼古丁和其他有害物质。在卷烟监管较为完善的情况下,电子烟甚至已成为诸多青少年的“第一口烟”。  今年11月1日,国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局对外发布通告要求,不得向未成年人销售电子烟,不得通过互联网销售电子烟,不得通过互联网发布电子烟广告。  《法制日报》记者调查发现,上述禁令发布后,并未完全阻断未成年人购买电子烟的渠道,而社会对于电子烟的认识误区同样没有得到有效更正。相关专家认为,应该用管理卷烟的力度对电子烟市场进行管理,对电子烟生产企业、线上线下售卖渠道、吸食场所等强化全面监管,引导群众正确认识电子烟、合理使用电子烟。  电子烟对健康有害  从普通卷烟转向使用电子烟,在“烟民”张先生看来,这是“科技的进步”。“电子烟虽然和卷烟外观挺像,但原理完全不一样,它是通过雾化等手段,将尼古丁变成蒸汽后,供烟民吸,对身体无害,很多女明星在哺乳期还抽电子烟呢。”张先生说。  在转向电子烟前,张先生着实做了一番功课,不过他看的更多的是电子烟的宣传广告。当被记者问及电子烟为什么没有危害时,张先生说不上来了。  一般来说,电子烟主要由烟油烟液、加热系统、电源和过滤嘴组成,通过加热雾化产生具有特定气味的气溶胶供烟民使用。由于没有燃烧烟丝的过程,电子烟商家常以“去焦油,对身体无害”“替代真烟”等营销口号吸引消费者。但是,市场上销售的电子烟中烟油烟液中同样含有尼古丁、香精、溶剂丙二醇等。  事实上,尽管电子烟中释放出的不是烟雾而是看似无害的水蒸气,但这种水蒸气里也含有尼古丁成分,这种有害物质也会进入到人体内。同时,很多电子烟对尼古丁含量的标注也存在很大问题,往往实际含量都大于其标注含量,甚至存在偷换概念现象。  没有抽烟习惯的林范辰对烟味极其敏感,当有人在旁边使用电子烟时,她都会闻到一股“焦味”。“这种焦味虽然没有普通香烟的烟雾那么呛得慌,但危害一点也不比香烟少。”林范辰告诉记者,她专门查阅过相关研究材料,一些电子烟释放的气溶胶中的某些金属和甲醛的浓度等于或高于传统卷烟中的浓度,其中还包括某些金属颗粒,比如镍、铬、铅,甚至比传统卷烟产生的二手烟的含量还要高。  此外,电子烟还会产生一些传统卷烟烟气中没有的有毒物质,如乙二醛和甲醛,蒸气或雾对眼睛、黏膜和上呼吸道有刺激作用。一些电子烟厂商为了增加吸引力,在烟液里加入添加剂、调味剂,这些物质在加热后是否有害也值得商榷。  值得注意的是,电子烟对青少年的健康影响更大。世界卫生组织公布的内容显示,青少年接触尼古丁可能对大脑发育造成长期不良后果,可能导致学习障碍和焦虑障碍等,还可能会增加罹患慢性阻塞性肺病、肺癌和心血管疾病以及吸烟相关疾病的风险。  禁令难禁网上销售  由于吸烟危害健康已成为社会共识,因此我国广告法等法律法规对烟草广告作出严格限制,在大众传播媒介或者公共场所、公共交通工具、户外等渠道和场所,都明令禁止发布烟草广告。  实践中,由于对电子烟的定性,具体是辅助戒烟产品、医药用品、电子产品、时尚玩品,还是和卷烟一样的烟草制品尚存一些争议,同时没有出台统一规定,因此电子烟没有像烟草一样实行专卖,销售管理非常混乱。对于电子烟广告的监管,并未像监管普通烟草广告般严格,致使一些电子烟广告仍在打着“擦边球”,标榜时尚、自称健康、易于购买。  前不久召开的第二十届全国控烟学术研讨会公布,我国15岁及以上人群使用电子烟的人数约在1000万,使用电子烟的人群主要以年轻人为主,15至24岁年龄组的使用率最高,获得电子烟的途径主要是通过互联网,比例占到了45.4%。由于网上下单的便捷渠道,电子烟已成为诸多青少年的“第一口烟”。  正是出于保护未成年人免受电子烟侵害,国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局联合发布的《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》,明确各类市场主体不得向未成年人销售电子烟;敦促电子烟生产、销售企业或个人及时关闭电子烟互联网销售网站或客户端;敦促电商平台及时关闭电子烟店铺,并将电子烟产品及时下架;敦促电子烟生产、销售企业或个人撤回通过互联网发布的电子烟广告。  记者发现,禁令发布后,虽然在一些主要电商平台上,电子烟已下架,但不少品牌的电子烟销售、广告改头换面,依然以微商、二手交易、“暗号”购买等形式存在,一些电子烟广告也在互联网上传播。记者在微博和某知名二手交易平台上,均看到兜售电子烟的信息。  逐渐列入烟草监管  “先生,不好意思,这里不准吸烟。”在河北省石家庄市某自助餐厅,当听到服务员的劝阻后,一位男性顾客掐灭手里的香烟,从包里掏出电子烟开始使用。服务员动动嘴唇还想说些什么,这位顾客扬了扬电子烟抢白道:“这是电子烟,不是烟。”  服务员小闵向记者讲述了她遇到的这个难题。“我们餐厅明确标注不准吸烟,可是很多人都认为吸电子烟不是吸烟。但是有人吸电子烟的时候,旁边的顾客也能闻到烟味啊。”小闵说,他们在劝阻顾客时经常遇到这一难题,对此他们也无可奈何。  可喜的是,今后小闵再劝阻顾客使用电子烟的话,很有可能变的有法可依。河北省多地新近出台的控烟立法中,已经明确将电子烟作为烟草制品列为严控对象。  《秦皇岛市控制吸烟管理办法》于2019年8月1日起实施,在这部目前国内较为严格的地方控烟立法中,禁止吸烟的场所国内最全,除公共场所外,在车站站台、浴场沙滩也全面禁止吸烟。其中对烟草制品的描述中,明确列入“电子尼古丁传送系统和电子非尼古丁传送系统”,即电子烟。  《张家口市公共场所控制吸烟条例》将于2020年1月1日起实施,其中也明确“本条例所称吸烟,是指吸食或者携带点燃的卷烟、雪茄烟、烟丝、烟叶等烟草制品以及电子类烟制品”。  据了解,在河北,除已于2014年就出台《唐山市防止二手烟草烟雾危害管理办法》的唐山市外,石家庄市也在积极推进控烟修法工作,邯郸市也将于2020年加入无烟城市行列。  记者注意到,上述秦皇岛、张家口两市的控烟条例中,对于在禁烟区吸烟的个人以及负有责任的管理者、经营者,都规定了相关罚则。  不少专家呼吁,在禁烟控烟方面,尤其是电子烟监管上,相关法规一定要对违法责任主体和处罚标准、处罚机制有更加细化的规定,同时还应出台电子烟国家标准,对原材料选择、添加剂使用、工艺设计、质量控制等方面提出要求,以消除质量安全隐患,并将电子烟生产和销售纳入行政许可范围,未经过评估符合标准及未获得行政许可之前禁止销售。

全力推进退役军人事务治理体系和治理能力现代化

原标题: 全力推进退役军人事务治理体系和治理能力现代化  全力推进退役军人事务治理体系和治理能力现代化(权威访谈)——访退役军人事务部党组书记、部长孙绍骋  党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)明确要求,“统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度”,“健全退役军人工作体系和保障制度”,“完善双拥工作和军民共建机制,加强军政军民团结”。  如何认识推进国家治理体系和治理能力现代化的重要意义?《决定》明确要求的“健全退役军人工作体系和保障制度”等在贯彻落实中应当注意哪些问题?退役军人工作下一步怎么开展?记者采访了退役军人事务部党组书记、部长孙绍骋。  记者:如何深刻认识党的十九届四中全会的重要意义?如何理解做好退役军人工作与推进国家治理体系和治理能力现代化的关系?  孙绍骋:党的十九届四中全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题并作出决定,充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当,对推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型、把我国制度优势更好转化为国家治理效能,对决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家,对巩固党的执政地位、确保党和国家长治久安,具有重大而深远的意义。  退役军人工作直接服务于经济社会发展和国防军队建设,保障对象多、关联军地部门多,涉及党建、思想政治、干部人事、教育、就业、住房、医疗、保险等多个业务领域。做好这项工作,有利于维护广大退役军人切实利益,有利于服务军地改革发展稳定大局,有利于巩固党的执政根基,是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求和重要内容。  记者:退役军人事务系统贯彻四中全会精神的基本思路是什么?贯彻落实的首要任务是什么?  孙绍骋:退役军人事务系统贯彻四中全会精神的基本思路是,坚持在党的领导下,进一步建立健全组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系,全力推进退役军人事务领域治理体系和治理能力现代化。  首要任务是,全面加强党的领导,提高政治领导能力。把旗帜鲜明讲政治作为根本要求,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚决把党的领导落实到退役军人事务领域各方面各环节。坚持思想政治引领,不忘初心、牢记使命,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习领悟习近平总书记关于退役军人工作的重要论述精神,始终保持退役军人工作的正确政治方向。坚持强化组织领导,健全各级退役军人事务部门党组织工作制度,把党的领导贯穿履行职责全过程,努力建成宣传党的主张、贯彻党的决定、服务退役军人、推进事业发展的坚强战斗堡垒。坚持立党为公、执政为民,贯彻党的群众路线,完善系统党员干部联系退役军人工作制度,加强思想政治工作,把广大退役军人紧密团结在党的周围,引导他们听党话、跟党走,带头参与经济建设、带头维护社会稳定,使其成为党执政兴国的重要依靠力量。  记者:退役军人事务系统作为机构改革新组建部门,如何加强组织管理体系建设?  孙绍骋:健全组织管理体系的关键是,尽快打造行政机构、事业单位、社会力量齐头并进的工作格局,提高科学发展能力。加强行政机构自身建设,进一步科学设置内部机构,健全工作制度,规范运转机制,创新行政方式,提高行政效能,发挥好决策参谋、政策执行、部门联络等功能。强化服务体系能力提升,加快涉退役军人工作事业单位转隶步伐,开展退役军人服务中心(站)提升治理能力和服务水平行动,推进优抚医院、光荣院等事业单位改革,探索集团化管理、市场化运作,全面提升服务保障水平。鼓励社会力量广泛参与,设立关爱退役军人协会、基金会等社会组织,加大政策支持力度,规范引导更多社会力量支持、参与、推动退役军人工作。  记者:如何落实《决定》精神,抓好各项机制、制度建设,促进退役军人工作整体水平提升?  孙绍骋:坚持问题导向、目标导向、结果导向,紧紧围绕发挥作用、就业安置、优待褒扬、权益维护、服务保障等方面的重点工作,抓好各项机制制度建设,进一步完善工作运行体系,提高管理保障能力。  建立发挥作用激励机制,建立退役军人思想政治工作制度,系统解决谁来做、做什么、怎么做的问题,牢牢把握做好退役军人思想政治工作、激励退役军人发挥作用的主动权;建立荣誉激励制度,常态化做好模范退役军人表彰宣传工作,发挥先进典型示范引领作用;建立退役军人特长发挥机制,引导他们在巩固基层政权、戍边稳边兴边、应对急难险重任务等方面发挥独特优势。  健全就业安置机制,完善退役安置制度,改进机关事业单位接收安置办法,完善“直通车”式安置办法,提高安置质量、促进人岗相适;建立就业保障和创业扶持机制,探索设立国家级退役军人实训基地,实施退役军人适应性培训、职业培训和终身职业教育,促进自主就业退役军人更高质量就业创业;改进军休人员和伤病残人员移交安置办法,加快移交安置步伐,服务部队聚焦强军、专谋打赢。  健全优待褒扬机制,进一步完善双拥工作和军民共建机制,不断巩固军政军民团结;健全待遇保障制度,推动建立抚恤优待量化标准体系,完善保障经费动态增长机制,加大社会优待力度;健全烈士祭扫制度,加强烈士纪念设施规划建设修缮管理维护,完善弘扬英烈精神红色教育基地体系,大力弘扬英烈精神,依法保护英烈荣誉。  健全权益维护机制,学习运用“枫桥经验”,建立退役军人矛盾及时化解机制;研究启动退役军人建档立卡,动态掌握退役军人生产生活情况;畅通和规范服务对象诉求表达、利益协调、权益保障通道,坚持高标准办理信访事项,落实首办责任制和核查督办机制,切实维护服务对象合法权益。  健全服务保障机制,完善走访慰问常态化机制,加大沟通联系、心理疏导、关心关爱等工作力度;落实服务中心(站)建设与工作规范,严格执行服务有关工作制度流程;构建“互联网+退役军人服务”平台,借助信息技术和大数据提供便捷、精准服务,以信息化建设推动退役军人工作现代化。  记者:在推进退役军人事务治理体系和治理能力现代化的过程中,政策保障方面有何考虑?  孙绍骋:我们将进一步强化法治意识、运用法治思维,紧跟军地改革步伐,积极稳妥推进政策制度体系重塑,严格规范执行制度,切实提高系统依法行政能力。  坚持科学立法,围绕“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题,逐步搭建以《退役军人保障法》为主干、以《退役军人安置条例》《军人抚恤优待条例》《烈士褒扬条例》等法规为支撑、以相关部门规章和规范性文件为配套的政策制度体系。  坚决依法行政,坚持有法必依、执法必严、违法必究,依法依规、公平公正安置退役军人,规范优抚对象身份认定;建立冒领待遇追偿追责机制,杜绝办理假证、乱发补助;建立健全工作指导、督查、考核机制,确保政策精准实施、落实到位。  促进尊法守法,加强法治宣传教育,建立退役军人待遇保障与现实表现挂钩的诚信机制,引导广大退役军人增强法治观念,做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

法制日报:像管理卷烟一样管理电子烟

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本文来源:新万博代理返点高 责任编辑:极速快三代理 2019年12月09日 07:04:35

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